人口老龄化是社会发展的重要趋势，这是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。党的十八大以来，习近平总书记就做好新时代老龄工作作出一系列重要指示批示，为山东做好老龄工作提供了根本遵循。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略；今年11月，党中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，对加强新时代老龄工作作出全面部署。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府始终高度重视老龄事业发展，全面完成“十三五”老龄事业发展各项指标任务，全省老龄事业发展取得显著成效，广大老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

据预计，“十四五”时期，我国将处于第一次和第二次老年人口增长高峰的间隙，老龄工作的任务很重。同全国一样，我省也面临着比较严峻的老龄化形势，人口老龄化呈现基数大、增速快、程度高的特点，而且伴随高龄化、失能化、空巢化等特征。第七次人口普查结果显示，山东省60岁及以上人口达2122.1万，占比为20.9%，高出全国水平2.2个百分点，是全国老年人口最多的省份。其中，65岁及以上老年人口达到1536.4万，占比为15.13%，高出全国水平1.6个百分点。到2025年，预计60岁及以上人口将超过2400万人，在总人口中占比将超过24％。同时，我省在养老保障、养老服务、健康服务、宜居环境等方面，地域之间、城乡之间还存在不平衡、不充分问题，为老服务压力很大。

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，全面做好“十四五”时期全省老龄工作，按照省委、省政府工作部署，省老龄委作为主管全省老龄工作的议事协调机构，对“十四五”老龄事业发展作出工作安排。2020年，全面评估了全省“十三五”老龄事业发展情况，为制定“十四五”规划摸清了底数。2021年，由省卫生健康委（省老龄办）牵头，组织起草了《规划》，并先后征求省内外相关专家、16市和29个省直部门意见，多次召开专家和基层代表论证会，广泛听取各方面意见建议，不断修改完善。上个月，《规划》以省老龄委名义正式印发实施。

按照国家相关工作要求，立足我省老龄事业发展实际，《规划》在总体思路上主要体现了三个“突出”。

一是突出新发展理念。以推动高质量发展为主题，以积极应对人口老龄化国家战略为主线，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人民全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变，着力推动我省老龄事业实现新发展、新突破。

二是突出老年民生保障。坚持问题导向、需求导向、目标导向和结果导向，紧扣老龄事业发展的社会保障、养老服务、健康支撑三大民生“基石”重点，以满足老年人多样化、多层次需求为目标，着力提升老年民生保障和服务水平。

三是突出责任落实。明确了各级党委、政府、老龄委和相关部门工作职责和任务分工，要求将老龄事业纳入当地经济社会发展重点工作、纳入为民办实事项目，坚持统筹协调，层层压实责任，确保规划落实落地。

《规划》的主要内容及重点任务

在主要内容上，《规划》分为发展背景、总体要求、主要任务，组织保障4个部分。

“发展背景”部分从6个方面总结了“十三五”老龄事业发展取得的成效，从“发展优势”和“问题挑战”2个方面分析“十四五”时期面临的形势。

“总体要求”部分提出了“十四五”时期老龄事业发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出“坚持党的领导，注重综合协调；坚持以人为本，促进共建共享；坚持政府主导，优化市场机制；坚持改革创新，激发发展活力”的基本原则；从社会保障、健康服务、养老服务、友好环境、权益保障、社会参与、工作保障等6个方面共设置21个指标任务。

“主要任务”部分从9个方面作出部署，分别是：完善社会保障体系，健全健康支持体系，完善养老服务体系，加快银发经济发展，建设老年友好型社会，保障老年人合法权益，积极发挥老年人作用，构建养老、孝老、敬老的社会环境等9个方面、30项工作任务提出了具体要求；设置了7个专栏任务，分别是：长期照护保障制度完善计划、老年健康促进行动、社区医养结合能力提升工程、居家社区养老服务提升工程、发展智慧养老社区促进工程、康复辅助器具应用推广工程、智慧助老行动。

“组织保障”部分从加强党的领导、健全制度机制、加大经费投入、强化督导评估4个方面提出要求，保障规划各项任务如期完成。《规划》明确了各部门职责分工，压实了工作任务，推动形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制。

在重点任务上，《规划》突出以老年人为中心的指导思想，从5个方面着力促进老龄事业高质量发展。

一是进一步夯实社会保障基石。到2025年年底，进一步构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度体系。健全、巩固覆盖全民的基本医疗保险制度。不断扩大养老、医疗保险覆盖面，完善养老保险待遇合理调整机制，适度提高退休人员基本养老金和居民养老保险基础养老金标准。养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖，参保率均在95%以上；实现城乡居民长期护理保险制度全覆盖。进一步完善最低生活保障制度，实现符合条件的老年人家庭应保尽保。

二是进一步优化老年健康服务供给。“十四五”期间，力争每个县域都要建设1所康复医院、护理院和安宁疗护中心；二级以上公立综合性医院设置老年医学科的比例达到80%以上，二级以上公立中医医院设置康复科或治未病科实现全覆盖。持续开展老年友善型医疗机构创建活动，为老年人提供“一站式”服务；基层医疗机构增加护理、康复床位，推动开展上门康复护理服务，逐步扩大安宁疗护服务覆盖面。鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构开办医疗机构，2025年年底前，医养结合机构数量力争增加150家左右，居家社区医养结合服务实现城乡基本覆盖。

三是加快健全养老服务体系。增强居家社区养老服务，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，既有小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。着力补齐农村养老服务短板，积极推进城乡社区（村）助老食堂或老年助餐点建设，2025年年底前，实现街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，社区养老服务设施配建达标率达到100%。进一步完善家庭养老的政策支持，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。

四是加快银发经济发展。完善老龄产业政策，研究制定老龄产业发展的土地、融资、投资、用工、税收等支持政策，建立老龄产业统计指标体系。做好重点产业培育，“十四五”期间，培育一批智慧健康养老研发企业，打造一批智慧养老品牌，统筹建设一批养老服务生产基地，扶持一批辐射带动力强的养老用品生产企业。2025年年底前，每个设区市培植在全省具有一定影响力的品牌企业3家以上，全省培植在全国具有较大影响力的品牌企业10家以上。

五是着力构建老年友好型社会。加强老旧小区适老化改造，鼓励各地结合城镇老旧小区改造，对老旧小区内人行道、单元门口、活动广场、便利店等进行适老化改造，鼓励有条件的加装电梯。加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化改造力度。聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，实施智慧助老行动，为老年人提供更多智能化适老化产品和服务，积极解决老年人“数字鸿沟”问题。进一步做好老年人权益保障和优待工作，加快发展老年教育，加强老年人力资源开发，充分发挥老年人作用。广泛开展“情暖夕阳红”爱老助老文明实践志愿服务活动，营造孝老爱亲的良好社会氛围。