2月3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2019年春节团拜会上发表讲话。他说：“古人讲，‘夫孝，德之本也’。自古以来，中国人就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我国已经进入老龄化社会。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。”

10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。（以下简称《决定》）《决定》指出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。规划在5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务：夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，打造高质量的为老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

3月5日，国务院总理李克强出席十三届全国人大二次会议并作《政府工作报告》，提出要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

3月29日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了6个方面共28条具体政策措施，是新时代发展养老服务的纲领性文件。各地认真贯彻落实《意见》。自5月起，上海、江西、天津等地贯彻落实《意见》要求，出台相应实施方案。广东省政府办公厅印发《关于加快推进养老服务发展的若干措施》，山东省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，福建省出台《推进养老服务发展(2019-2022年)行动方案》，江西省委办公厅、省政府办公厅联合印发《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，此外《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019-2021年）》等相继发布。

8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费。会议提出，要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务，鼓励企业研发生产优质适用的老年用品，支持发展商业养老保险，建立长期照护保障制度等。经国务院同意，民政部9月20日印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，提出6个方面共17条措施，包括全方位优化养老服务有效供给，繁荣老年用品市场，加强养老服务消费支撑保障，培育养老服务消费新业态，提高老年人消费支付能力，以及优化养老服务营商和消费环境。

7月27日，国务院办公厅印发《关于同意建立养老服务部际联席会议制度的函》，提出国务院同意建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。8月28日，养老服务部际联席会议第一次全体会议在京召开。会议审议并原则通过了部际联席会议成员单位主要职责任务分工、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》重点工作部门分工方案和各成员单位2019年工作清单。

9月，民政部等部门印发《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》《关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知》。《意见》明确，自2019年起，针对特困人员供养服务设施（敬老院）的设施条件、设备配置和安全管理，实施为期三年的改造提升工程。《通知》提出落实法人登记的解决办法，逐步提高通过职业技能水平评价的养老护理员比例，解决照护人员短缺问题；要落实供养经费，推进特困人员供养服务设施（敬老院）社会化改革，健全完善特困人员供养服务设施服务质量基本规范等。

2月22日，国家发改委会同民政部、国家卫健委在北京启动“城企联动普惠养老专项行动”，旨在扩大养老服务有效供给，为普通群众和工薪阶层提供能够买得到、买得起、买得好、买得放心的养老服务。力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%。

12月5日,自然资源部印发《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》，从国土空间规划、充分保障用地等方面，完善支持养老服务发展的政策体系，保障养老服务设施用地有效供给，积极促进养老服务发展。该指导意见要求，各地编制的市、县国土空间总体规划，应提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则，明确了年度建设用地供应计划安排、非营利性养老机构申请划拨用地、营利性养老服务设施用地供应方式等方面的政策措施，完善了养老服务设施用地服务和监管政策。