全面建设社会主义现代化国家，离不开治理体系和治理能力现代化。以城乡社区为基本单元的基层社会治理，是国家治理体系的重要组成部分,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告明确了“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”的目标任务。加强城乡社区治理，有利于贯彻落实党和国家的大政方针，有利于维护人民群众的切身利益，有利于促进基层社会的和谐稳定。

社区是由聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会稳定的基石。社区里，有着多种社情民意的集中诉求，也有着各类问题、矛盾的集中体现，这些都与群众的日常生活、切身利益息息相关。特别是随着人口老龄化时代的到来，老年人成为社区里较为活跃的群体，他们生活在社区、活动在社区，他们的舒适感、获得感、安全感、幸福感和满意度，成为衡量社区治理成效的重要指标。

作为老年人自我管理、自我教育、自我服务的基层老年群众组织，社区老年协会搭起了党和政府联系广大老年群众的桥梁纽带，成为实现基层群众自治、构建社区治理新格局的重要途径，是基层老龄工作的重要内容，也是社区居家老年人继续参与社会的重要平台。据不完全统计，我国目前65万多个城乡社区中，已经成立了55万多个老年协会，建会率已经达到85%左右。

在老年人权益保障法、中国老龄事业发展“十一五”“十二五”“十三五”规划中，都对社区老年协会建设做出了明确要求，三部老龄事业发展规划还把老年协会的社区覆盖率作为一项重要指标，纳入评估范围。全国老龄办继2012年发布《关于加强基层老年协会建设的意见》之后，又于2015年联合民政部发布了《关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》，强调要加强组织领导和政策支持，推动城乡社区老年协会健康有序发展，鼓励和引导其在社区治理中发挥积极作用。

2017年，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出通过社区老年协会这种组织载体，引导老年人参与社区治理，打造“共建共享的幸福家园”。2018年，《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》要求，重点培育为包括老年人在内的特定群体服务的社区社会组织。

党的十九届四中全会通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要健全充满活力的基层群众自治制度，构建基层社会治理新格局。这为社区老年协会的进一步发展提供了新的契机。积极引导这类基层老年群众自治组织开展活动，弘扬主旋律，发挥正能量，参与社区治理，继续服务社会和社区，是社区工作开展的重要内容，也是推动基层老龄工作的重要抓手。

要注重发挥社区老年协会在基层党建工作中的作用。依照规定，社区老年协会在基层党委政府和本社区党组织的领导下开展活动，这是协会工作始终坚持正确方向的政治保证，也是参与基层党建工作的政策依据。社区老年协会由热心公益事业的老年人组成，他们政治意识强，思想觉悟高，对党组织有着强烈的向心力，是党的事业和国家大政方针的忠实拥护者。他们熟悉社区，贴近群众，在群众中拥有较高威望，具有较强的号召力和执行力。作为联系党委政府和人民群众的桥梁、纽带，作为社区“两委”的得力助手，社区老年协会是基层党建工作的参与者，也是贯彻党的指示精神、推行党的方针政策的宣传员。

要注重发挥社区老年协会在社区服务供给中的作用。社区服务中很重要的一项内容是为老服务，是明确在社区老年协会章程中的基本活动内容。协会通过组建老年志愿服务团队，策划“敲门行动”“邻里守望”等活动，动员低龄、健康老年人帮助社区的高龄、失能老年人，对他们进行生活照应、日常看护或精神慰藉。有的协会还承接了政府购买的服务项目，成为社区为老服务的重要提供者。随着生活水平的提高，老年人对精神文化生活有了更高的追求，参与文体活动的积极性空前高涨。社区老年协会通过组建各类老年文艺团体，举办各种文化体育活动，普及健康科学知识，宣传文明生活方式，丰富了老年人精神文化生活。

要注重发挥社区老年协会在组织公益活动中的作用。研究发现，老年人在退出工作岗位以后，仍然对继续参与社会有着强烈的期望，他们常常成为各种公益服务的主要提供者。通过社区老年协会组织开展各种公益活动，是他们创造新的人生价值的有效途径。社区老年协会在组织老年志愿者参与公益活动方面，具有很大优势。在倡导垃圾分类、美化小区环境，宣传移风易俗、树立文明新风，协助疏导交通、维持公共秩序，开展社区巡逻、维护小区治安等公益活动中，都有老年协会会员和老年志愿者的身影。在今年防控新冠肺炎疫情的战斗中，很多社区老年协会组织会员和老年志愿者，协助社区开展体温检测、日常执勤、门卫站岗、抗疫知识宣讲等工作，成为社区抗击疫情的重要力量。

要注重发挥社区老年协会在构建和谐社区中的作用。作为桥梁纽带，社区老年协会立足于社区，将党委政府的意志和人民群众的诉求紧密地衔接起来，有利于下情上达、上下贯通，及时反映社区居民的意见和建议，有效协调各方利益。总的来说，老年群体是社会的稳定器，更加希望家庭和睦、代际和谐、社会稳定。社区老年协会利用自身的公信力、会员的生活阅历和道德威望，参与社会矛盾、邻里纠纷的调解，能发挥特殊的功效。比如，拆迁工作最容易引起纠纷，有些地方通过老龄协会做工作，保证了拆迁工作的顺利推进。将社区老年协会作为解决矛盾纠纷和危机干预机制的重要一环，更容易达成社会共识，从而将矛盾消化在基层社区，营造安定团结、和谐友好的社会氛围。