按照政府主导、社会参与、家庭尽责、市场运作、保障基本、适度普惠的原则，条例立法始终坚持以人民为中心，聚焦回应解决我市养老服务中的现实需求。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向。条例立足本市实际，深入调研，多次召开座谈会征求政府有关机关、养老机构、居家社区服务机构负责人以及一线养老服务工作人员的意见建议，多次公开征集征求意见建议，不断修改完善，增强立法的民主性、针对性、科学性和实操性。着力在政府职能分工协作、养老设施体系规划建设、居家社区机构养老、医养康养结合、人才培养、产业促进、扶持保障、服务监管管理等方面展开，力求解决实际问题。例如施行老年人照护需求综合评估全市统一、结果通认等制度，彻底解决多机构反复重复评估造成的资源浪费以及“折腾”老人的问题。

一般认为，养老服务体系应该由养老服务需求体系、养老服务供给体系、养老服务管理体系、养老服务支持体系等部分构成的一个系统，包含服务战略与规划、法律法规、政策制度、服务技术与标准、服务设施与队伍、服务保障、监督和评价等元素。养老服务体系作为养老保障制度重要组成部分，需要基于需求力、承受力、获得力以及资源配置力共同作用而构建起来。条例草案抓住老年人多层次养老服务需求、完善养老服务多主体、多方式供给方式、多渠道加强对养老服务组织的监督管理、大力度支持服务技术和产品创新、多方面开展产业扶持、服务保障和人才队伍建设，系统的打造具有广州特色的养老服务体系。

条例立法通过明确养老服务设施的规划要求、用地保障、建设标准、通过加强养老服务设施保障和调配存量资源等一系列操作，维持基本养老服务和普惠性基本养老服务的持续供给，助力公益性养老服务组织的发展，保障全民基本养老服务的获得力。发展医养康养相结合服务，支持和引导养老机构和医疗机构在养老老年人的业务上相互合作、相互渗透，同时在长期护理险、医保政策和专业技术人员扶持上提供配套。

条例立法明确大力发展智慧养老产业，鼓励发展银发经济，培育养老新兴业态，依靠科技、制度、业态、管理等全方位创新，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，提高养老产品科技含量，增加养老产品的有效供给，推动养老事业和养老产业协调发展，满足老年人多层次、多样化的养老产品和服务需求。支持养老服务产业与健康、养生、家政、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，支持金融机构开发满足老年人需求的多样化养老金融产品，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力，促进养老普惠金融发展等均体现条例立法的前瞻性，为十四五期间养老行业高质量、高水平发展提供了法治发展方向。